Чи підлягає ліцензуванню такий вид діяльності, як технагляд за капітальним ремонтом будівель?

Ліцензування в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 р. № 1775-III (далі – Закон про ліцензування), інших законів та підзаконних нормативно-правових актів. Дія зазначеного Закону поширюється на всіх суб'єктів господарювання. Нагадаємо норму ч. 2 ст. 2 Закону про ліцензування: «Ліцензування банківської діяльності, професійної діяльності на ринку цінних паперів, діяльності з надання фінансових послуг, зовнішньоекономічної діяльності, ліцензування діяльності в галузі телебачення і радіомовлення, ліцензування у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії, ліцензування у сфері освіти, ліцензування у сфері інтелектуальної власності, виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, у сфері телекомунікацій, будівництві здійснюється згідно з законами, що регулюють відносини у цих сферах». Спеціальними законами щодо ліцензування господарської діяльності у сфері будівництва є Закон України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.99 р. № 687-XIV (далі – Закон № 687) та Закон України «Про основи містобудування» від 16.11.92 р. № 2780-XII (далі – Закон № 2780). Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 687 господарська діяльність, пов'язана зі створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Статтею 9 Закону № 2780 до компетенції Кабінету Міністрів України віднесено визначення порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві. На виконання цієї норми Кабмін прийняв постанову «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» від 05.12.2007 р. № 1396. Міністерство регіонального розвитку та будівництва України, у свою чергу, на виконання зазначених вище нормативно-правових актів видало наказ від 27.01.2009 р. № 47, яким затвердило Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі – Ліцензійні умови). Перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, наведено у додатку до Ліцензійних умов. Звертаємо увагу, Ліцензійні умови – єдиний діючий нормативно-правовий акт, яким затверджено перелік видів будівельних робіт, що підлягають ліцензуванню. У наведеному переліку за кодом 4.05.00 передбачено технічний нагляд за будівництвом: 4.05.01 – будов житлового і громадського призначення; 4.05.02 – будов виробничого призначення; 4.05.03 – інженерних систем; 4.05.04 – транспортних споруд; 4.05.05 – магістральних трубопроводів. Відповідно до ст. 1 Закону № 687 «технічний нагляд – здійснення замовником (забудовником) контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування». Статтею 4 Закону № 687 передбачено, що для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який, зокрема, включає технічний та авторський нагляд під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування. Згідно зі ст. 2 Конвенції 167 про безпеку та гігієну праці у будівництві від 20.06.88 р. (в Україні чинна з 11.01.91 р.) термін «будівництво» охоплює: «i) будівельні роботи, серед них земляні роботи й спорудження, конструктивні зміни, реставраційні роботи, капітальний і поточний ремонт (куди входять чистка й пофарбування) та знесення усіх видів будинків чи будівель; ii) цивільне будівництво, включаючи земляні роботи й спорудження, конструктивні зміни, капітальний і поточний ремонт та знесення, наприклад, аеропортів, доків, гаваней, внутрішніх водяних шляхів, гребель, захисних споруд на берегах річок і морів та поблизу зон обвалів, автомобільних доріг і шосе, залізниць, мостів, тунелів, віадуків та об'єктів, пов'язаних з наданням послуг, таких як комунікації, дренаж, каналізація, водопостачання й енергопостачання; iii) монтаж та демонтаж будов і конструкцій з елементів заводського виробництва, а також виробництво збірних елементів на будівельному майданчику». Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності України ДК 009:2005, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 р. № 375, підклас 45.21.1 «Будівництво будівель» включає роботи з реконструкції, реставрації та ремонту будівель. Зважаючи на вищевикладене господарська діяльність щодо здійснення технічного нагляду за капітальним ремонтом будівель, підлягає ліцензуванню. Зауважимо, що в листах Державної архітектурно-будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16.01.2009 р. № 22/7-195 та від 29.09.2008 р. № 22/4-3181 зазначено, що замовник (забудовник) може забезпечити здійснення технічного нагляду на підконтрольних об'єктах будівництва у два способи: 1) власними силами (у разі наявності в його структурі відповідних кваліфікованих працівників); 2) залучення на договірних засадах третіх осіб (суб'єктів господарювання, які мають отриману у встановленому порядку ліцензію на провадження такої діяльності). У зазначених листах Інспекція доходить висновку, що діяльність замовника (забудовника) щодо здійснення технічного нагляду за будівництвом замовленого ним об'єкта не є господарською діяльністю, а тому не підлягає ліцензуванню. Згідно з ч. 1 ст. 3 ГКУ під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Здійснення технічного нагляду забудовником не може мати цінової визначеності, адже кошти за виконання таких робіт замовник ні від кого не отримує. Таким чином, здійснення суб'єктом господарювання технічного нагляду за капітальним ремонтом будівель (як і за об'єктами будівництва), замовником яких він виступає, силами відповідних структурних підрозділів або фахівців не потребує отримання ліцензій. Денис Андрєєв ТОВ АФ «Профі-Аудит»