Туризм - одна из самых законодательно неурегулированных сфер хозяйствования. Существующая практика правоотношений между туроператорами, турагентами и туристами имеет очень мало общего с той моделью правоотношений, которая предусмотрена туристическим законодательством.

Действующий Закон "О туризме" не учитывает существующих реалий туристического бизнеса в Украине. А работники этого бизнеса не заинтересованы в выполнении требований законодательства. Об этом и многом другом (включая аспекты налогообложения операций турфирм) специалисты Киевского центра поддержки и развития бизнеса рассказали участникам организованной ЛІГА:ЗАКОН интернет-конференции "ТУРФИРМА - КЛИЕНТ - ЗАКОН: третий лишний?".

Напомним, что на туристическом рынке действуют два поставщика туристических услуг - туроператор и турагент. Определение данных понятий дается в ст. 5 Закона "О туризме" (см. "Нормативное сопровождение").

Договор или ваучер?

Договор о предоставлении услуг регулируется ст. ст. 901 - 907 ГК, договор на туристическое обслуживание - ст. 20 Закона "О туризме". Правила, которые применяются к договору о предоставлении услуг, применяются и к договору на туристическое обслуживание, ведь его предмет - также предоставление услуг.

При реализации турпродукта туроператором с привлечением посредника (турагента) правоотношения сторон регулируются нормами об агентском договоре (глава 31 ХК), даже при наличии в договоре на туристическое обслуживание формулировок, которые противоречат указанной правовой конструкции.

На практике турфирмы оформляют оба документа: традиционный договор и ваучер


Статус туристического ваучера определен в ст. 23 Закона Украины "О туризме", а также в Инструкции о порядке оформления ваучера на оказание туристических услуг и его использовании. Ваучер - это стандартизированная форма договора на туристическое обслуживание, которая может применяться как альтернатива традиционным "многостраничным" договорам.

На практике турфирмы оформляют оба документа: традиционный договор и ваучер. "Ваучер не может заменить договор на туристическое обслуживание, поскольку не отображает некоторые важные условия договоренности сторон (например, ответственность). С другой стороны, без ваучера, который играет роль скорее подтверждающего документа, турист не сможет поселиться в зарубежной гостинице", - объясняет директор Киевского центра поддержки и развития бизнеса Дмитрий Гарный.

Нет предела совершенству

К составлению договора на туробслуживание турфирмам нужно подходить со всей серьезностью, дабы максимально защитить себя от посягательств нерадивых клиентов. Турагентам следует уделить особое внимание условиям договора, которые касаются ответственности за качество туруслуг, а также обязанности по возврату туристу средств при отказе от тура, советует г-н Гарный.

Если турагент в договоре прямо укажет, что он заключает договор от имени оператора, а его функции ограничиваются обязанностями агента (посредника), это поможет ему избежать лишних претензий со стороны туриста и ответственности за качество услуг. Кроме того, в договоре с туристом целесообразно (с юридической, но не с коммерческой точки зрения) указать, что все средства, полученные агентом в оплату тура, принадлежат туроператору, должны быть перечислены последнему немедленно во исполнение агентского договора, и поэтому любые заявки на возврат средств должны быть адресованы оператору непосредственно или через агента.

Турагенту в договоре стоит указать, что его функции ограничиваются обязанностями посредника, - во избежание претензий со стороны туриста


А вот туроператорам следует скрупулезнее подходить к вопросу возложения на агента дополнительных обязанностей. В частности, по предоставлению туристу необходимой информации, по дополнительной проверке тех или иных обстоятельств, связанных с путешествием, обязанности по подготовке проекта ответа на жалобы туристов и т. д.

"Большинству турфирм я посоветовал бы не столько дополнять договор на туристическое обслуживание новыми пунктами, сколько "почистить" имеющийся договор от условий, которые явно противоречат законодательству и нарушают права потребителей, а также условий договора, которые противоречат друг другу", - отмечает эксперт.

Проверка защитниками прав потребителей

Практика показывает, что проверка туристической фирмы органами по вопросам защиты прав потребителей в подавляющем большинстве случаев заканчивается финансовыми санкциями в том или ином виде. Специфика туристического бизнеса такова, что работать абсолютно без нарушений невозможно. "Всегда есть к чему придраться: неточные данные в уголке потребителя, несоблюдение требований о заключении договора с каждым туристом отдельно", - рассказал Дмитрий Гарный.

Проблема туристических фирм усугубляется еще и тем, что указанные органы вправе проводить у них плановые проверки каждый год. Такая возможность предусмотрена постановлением Кабмина № 1164. Внеплановые проверки могут осуществляться вообще без ограничений, на основании жалобы туриста. Как указывает эксперт, такие проверки турфирм не подпадают под действие моратория, введенного постановлением КМУ № 502.

Стоит помнить, что в ст. 23 Закона "О защите прав потребителей" предусмотрены немалые штрафные санкции за неправомерный отказ в допуске к проведению проверки. Но все же уведомление о проведении плановой проверки предприятие получает заранее, поэтому у руководства есть возможность подготовиться, устранить несоответствия в документах.
НОРМАТИВНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ


Статья 5 Закона Украины "О туризме":

туроператоры - "юридичні особи, створені згідно із законодавством України, для яких виключною діяльністю є організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація та надання туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на туроператорську діяльність";

турагенты - "юридичні особи, створені згідно із законодавством України, а також фізичні особи - суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб’єктів туристичної діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на турагентську діяльність".

Юлия Шешуряк, ЛІГА:ЗАКОН