Почему налоговая игнорирует постановление КМУ, ограничивающее проверки, а также что сейчас действовать предпринимателям?

Количество проверок субъектов хозяйствования впоследствии принятия постановления КМУ № 502 всего лишь увеличивается


Постановление Кабинета Министров "О временных ограничениях ровно по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в области хозяйственной деятельности на период впредь до 31 декабря 2010 года" № 502 от 21 мая 2009 года, ограничивающее проведение плановых а также внеплановых проверок контролирующими органами, действует уж сильнее четырех месяцев. Но предпринимателей отнюдь не всего лишь отнюдь не стали проверять менее - число проверок, как будто свидетельствуют читатели ЛІГА:ЗАКОН, вырастает в геометрической прогрессии.

ФАБУЛА


Хотели как будто лучше...

Документ, вселивший предпринимателям надежду на безмятежное существование впредь до конца следующего года, госорганы, в частности налоговая служба, просто игнорируют, однако попытки субъектов хозяйствования никак не допустить контролеров на проверку, опираясь на нормы указанного постановления, а также совершенно заканчиваются плачевно: налоговые органы незамедлительно применяют арест активов а также текущих счетов предприятия в банках. Правомерно ли поступают налоговые органы, а также чью сторону в подобных спорах занимают судебные инстанции? Такими вопросами обеспокоены наши читатели, попавшие в схожую ситуацию.

Отметим немедля, что сейчас плановые проверки соблюдения налогового законодательства постановление № 502 отнюдь не ограничивает. Как нужно из абз. 2 пп. 1 п. 1 указанного документа, Кабмин временно прекратил все плановые проверки, кроме: 1) проверок субъектов хозяйствования вместе с высокой степенью риска а также 2) плановых мероприятий государственного контроля соблюдения санитарного а также налогового законодательства. Госкомпредпринимательства объяснил необходимость подобного исключения тем, что сейчас контроль за уплатой налогов "є запорукою вчасного наповнення державного бюджету та державних цільових фондів, що є вкрай необхідним с целью подолання наслідків світової фінансової кризи" (разъяснение от 28 мая 2009 года).

Внеплановые проверки в соответствии постановлению № 502 схоже ограничиваются, а также также далеко не кроме исключений. Правительство посчитало необходимым оставить за контролирующими органами льгота проводить внеплановые проверки ровно по обращениям физических а также юридических лиц О сбое субъектом хозяйствования требований законодательства, только схоже согласно обращению самого субъекта хозяйствования об проведении проверки. Данные исключения Госкомпредпринимательства похоже обосновал: дескать, принцип приоритетности безопасности в вопросах жизни а также здоровья людей пред любыми другими интересами является основным государственным принципом а также его воспрещаться преступать.

... получилось как будто всегда

И все бы ничто, в случае бы никак не одно "но"… Постановление правительства в этой элементы противоречит нормам Закона Украины "О государственной налоговой службе" № 509-XII а также Закона Украины "Об основных началах государственного надзора (контроля) в области хозяйственной деятельности", деяние которого, в соответствии письму Госкомпредпринимательства от 10.07.2008 № 5811, на органы государственной налоговой службы распространяется.

В ст. 11-1 Закона Украины "О государственной налоговой службе" а также в ст. 6 Закона Украины "Об основных началах государственного контроля (надзора)…" приведен список оснований, при наличии которых органы ГНС вправе приступить к внеплановой проверке подконтрольного субъекта. Постановление правительства № 502 существенно сужает права налоговых органов, оставляя им всего лишь 2 основания с целью проведения внеплановых проверок, а также тем самым вступает в противоречие вместе с нормами закона. Поэтому текущийа только довод (недействительность положений подзаконного нормативного акта в элементы, противоречащей нормам закона) а также является основным "оружием" налоговых органов, активно сопротивляющихся нововведениям Кабмина.

Постановление правительства № 502 существенно сужает права налоговых органов


В противовес этакий аргументации проверяющих предприниматель вероятно привести норму ч. 7 ст. 4 Закона Украины "Об основах государственного контроля (надзора)…", в соответствии которой в случае неоднозначного толкования нормы законов а также иных нормативно-правовых актов об правах органа надзора а также субъекта хозяйствования решения имеете право приниматься в пользу последнего. Но увидят ли суды в этой ситуации предпосылки с целью неоднозначного толкования - вопрос. Снова очень скромная судебная практика свидетельствует об том, что сейчас с целью судей пока что все предельно ясно а также однозначно.

Например, Херсонский окружной административный суд (постановление от 17 июля 2009 года согласно делу № 2-но-8530/09/2170) считает, что сейчас "заперечення відповідача мотивовані постановою КМУ № 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) около сфері господарської діяльності на період вплоть до 31.12.2010 року" никак не можуть прийматися вплоть до уваги, оскільки повноваження ДПА около Херсонській області на проведення виїзних перевірок передбачені Законом № 509".

Запорожский окружной административный суд в постановлении от 31.08.2009 (занятие № 2а-4477/09/0870) отмечает: "Відповідно вплоть до ч. 4 ст. 9 КАС України, около разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Попри встановлене постановою КМУ обмеження около проведенні позапланових перевірок, будь-які зміни Верховною Радою України около вищезазначені Закони, внесені никак не були. Тому, оскільки Закон України має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ (підзаконний акт), він має пріоритет около правозастосуванні."

Юрий Залуский: "Не допускать налоговую к проведению проверки - это рискованный средство защиты"

Аналогичную позицию займут высшие судебные инстанции или иную - неизвестно. Эксперты утверждают, что сейчас это вопрос второстепенный. "Не допускать налоговую к проведению проверки - это рискованный средство охраны. Налоговый орган вероятно наложить арест на счета предприятия согласно причине недопуска к проведению проверки. С целью фирмы работающей - это кончина. Компания вероятно сходить в суд, однако пока что суд примет решение, пройдет луна. За это время она обанкротится", - говорит юрист ровно по вопросам налогового права юридической фирмы "Baker&McKenzie" Юрий Залуский. Подход правительства к регулированию столь важных с целью предпринимателей отношений эксперт считает сомнительным вместе с точки зрения закона: "Сейчас Кабмин принимает постановления как будто популистские, таким образом а также фискальные. А также те а также другие никак не ложатся в канву законодательства Украины. Все изменения в налоговое законодательство вносятся посредством внесения изменений в законы, регулирующие налогообложение. Никакие постановления Кабмина в принципе ничто далеко не могут изменять в этой сфере".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Некоторую надежду на положительный (с целью предпринимателей) исход вселяет высказанное Госкомпредпринимательства замысел разобраться вместе с руководителями центральных органов исполнительной власти, игнорирующими постановление № 502, только, согласно правде говоря, надежду очень слабую. Около правительства существует рычаги воздействия на руководителей ведомств, какие якобы отнюдь не хотят постигнуть направленную на поддержку предпринимательства политику Кабмина, а применять вряд ли кто-так станет, благодаря тому что что сейчас наполнение бюджета - задача ради правительства на данном уровне куда сильнее важная.